Легализовано, но не для всех: как работает игорный бизнес в Кыргызстане {sbc}

После десятилетнего запрета в 2022 году Кыргызстан легализовал азартные игры, ожидая значительного роста доходов государства.

Правительство разрешило возобновить работу казино, но ввело строгие ограничения. Основные изменения касались наземных заведений: казино разрешено работать только в специально отведенных зонах. Кроме того, власти установили жесткие дополнительные правила, открыв доступ исключительно для иностранных граждан.

Также правительство начало фокусироваться на онлайн гэмблинге, стремясь ввести правила и для этого нового и растущего сегмента.

В целом, новое законодательство Кыргызстана подчеркивает стремление властей сбалансировать экономический рост и социальную ответственность. Хотя возобновление работы казино рассматривается как потенциальный драйвер туризма и иностранных инвестиций, новые правила в то же время направлены на снижение негативного влияния игорного бизнеса и ограничение его воздействия на местных жителей.

4H Agency кратко рассматривает текущее регулирование азартных игр в Кыргызстане, последние обновления, а также представляет видение будущего развития индустрии.

Правовая база:

• Закон Кыргызской Республики от 30 июня 2022 года № 50 «Об игорной деятельности в Кыргызской Республике»;
• Закон Кыргызской Республики от 10 мая 2017 года № 78 «О лотереях»;
• Налоговый кодекс Кыргызстана – определяет налоговые ставки и обязательства для игорных операторов.

Служба регулирования и надзора за финансовым рынком отвечает за выдачу лицензий и контроль за деятельностью игорных операторов.

Доступные вертикали:

• Онлайн казино (онлайн казино включает в себя организацию азартных игр в реальном времени в одиночном и многопользовательском режимах с использованием аппаратно-программного комплекса, адаптированного для проведения игр через Интернет);
• Наземные казино (определяются как развлекательные заведения, где организуются азартные игры с денежными выигрышами с использованием игровых столов);
• Букмекерские компании и тотализаторы (ставки на спортивные и другие события);
• Лотереи (государственные, профессиональные и промо-лотереи).

Лицензирование:

Лицензия на онлайн казино, наземное казино или букмекерскую компанию выдается сроком на 10 лет.

Стоимость:

• Для онлайн казино – 8,4 млн сомов (~93 000 евро) и 1,26 млн сомов (~14 000 евро) за администрирование онлайн-казино.
• Лицензия на казино в городах республиканского значения, таких как Бишкек и Ош, стоит 84 млн сомов (~931 000 евро). Это разовый платеж на десять лет. В других регионах стоимость лицензии ниже и варьируется от 25,2 до 42 млн сомов (~от 279 000 до 465 000 евро) в зависимости от региона.
• Для букмекерских компаний и тотализаторов – 10,5 млн сомов (~116 000 евро).

Согласно данным Службы регулирования и надзора за финансовым рынком, текущее количество лицензий составляет:

• Онлайн казино – 5
• Наземные казино – 3
• Букмекерские компании – 2
• Лотереи – 12 (все принадлежат Государственной лотерейной компании)

Налоговый режим:

• Для операторов онлайн казино налог составляет 4% от валового игорного дохода.
• Казино облагаются фиксированным налогом: 600 000 сомов (~6 650 евро) за каждый игровой стол и 15 000 сомов (~170 евро) за игровой автомат.
• Букмекеры платят 500 000 сомов (~5 500 евро) за каждый пункт приема ставок.

Технические и другие требования:

• Обязательная сертификация: игровое оборудование и специализированное программное обеспечение могут использоваться только после прохождения процедуры сертификации и получения документа, подтверждающего соответствие установленным стандартам. Игровое оборудование и специализированное ПО, сертифицированные за пределами Кыргызстана, должны пройти проверку в уполномоченном государственном органе по стандартизации.
• Казино должны размещаться в гостиничном комплексе с рестораном. В ресторане должно быть не менее 100 посадочных мест, а в отеле – не менее 20 оборудованных номеров.
• Игорные заведения должны формировать обязательный резервный фонд, предназначенный для покрытия потенциальных убытков и защиты от возможных рисков. Размер фонда определен в Законе об игорной деятельности.
• Дополнительные требования к руководящему составу: обязательная проверка биографических данных ключевых лиц, наличие высшего профессионального образования, отсутствие судимости или ее официального погашения, общий трудовой стаж не менее пяти лет и другие критерии.

Последние изменения:

1. Разрешено открытие казино в гостиницах, которые полностью или частично принадлежат государству. Даже здания, которые в настоящее время не являются гостиницами, но находятся в государственной собственности, могут быть переоборудованы в отели, и, соответственно, зоны для азартных игр.
2. Ужесточен запрет на посещение казино гражданами Кыргызстана. Если будет установлено, что гражданин страны вошел в казино или ему был предоставлен доступ, лицензия заведения аннулируется автоматически. Для соблюдения этого правила при входе каждого посетителя проверяют через систему «Тундук». Эта онлайн-система определяет, является ли человек гражданином Кыргызстана. В случае подтверждения гражданства доступ автоматически запрещается.

Иван Курочкин, партнер и директор по консалтингу в 4H Agency :

Власти прогнозировали миллиарды сомов доходов от казино, букмекерских компаний и игровых автоматов после легализации. Однако реальные поступления в государственный бюджет оказались значительно скромнее, а фактический рост рынка ниже ожидаемого.

В 2023 году налоговые поступления от казино, букмекерских компаний и тотализаторов составили всего 97 млн сомов (~1 млн евро), что значительно ниже первоначальных ожиданий в 3 млрд сомов (~33 млн евро). В 2024 году ситуация несколько улучшилась: за первые десять месяцев поступления достигли 232,6 млн сомов (~2,5 млн евро), что, правда, составляет лишь 23,3% от запланированного 1 млрд сомов (~11 млн евро).

Разочаровывающие результаты вызвали критику со стороны законодателей. В прошлом году депутаты парламента выразили недовольство минимальными поступлениями. Были высказаны опасения, что индустрия казино приносит мало пользы государству, контролируется узким кругом лиц и наносит вред обществу. Некоторые поставили под сомнение оправданность инициативы и даже предложили полностью закрыть казино.

Несмотря на наличие законодательной базы и усилия по развитию индустрии, игорный рынок в Кыргызстане остается молодым и развивается медленнее, чем ожидалось. В настоящее время количество лицензированных казино в стране остается весьма ограниченным. Возможно, Кыргызстан смягчит регулирование и привлечет больше местных и международных операторов для увеличения налоговых поступлений. Каким образом эти реформы будут реализованы на практике, пока неизвестно, но игорный бизнес в Кыргызстане уже переживает значительные изменения, делая этот рынок как минимум интересным для наблюдения.

Не забудьте подписаться на наш телеграм-канал!