Вот поэтому Путин критиковал перезабюрокраченность фонда Дегтярева. Просто взгляните на типовой контракт {Sports}
Владимир Путин на встрече с Михаилом Дегтяревым раскритиковал работу Российского спортивного фонда и подчеркнул: федерации сидят без денег, которые раньше получали.
Звучит как жалоба на нерасторопных чиновников, но если открыть типовое соглашение, которое РСФ заключает с федерациями, многое становится понятно – по тому, как выглядит сам договор.
Как федерация получает деньги?
Схема такая.
● Отдельный счет, РСФ может списать оттуда деньги сам. Федерация открывает специальный счет в Газпромбанке, расходы с него – под контролем Фонда. Заодно она дает согласие, что при определенных условиях Фонд может списать деньги с этого счета сам, не спрашивая разрешения. Передумать нельзя: отзывать согласие договор запрещает (пункт 5.3.8). А если федерация все же его отзовет, Фонд расторгает договор в одностороннем порядке, даже без решения попечительского совета, и отзывает дополнительную финансовую поддержку «в полном объеме» (пункт 5.1.5).
Что значит «отзыв», договор не объясняет: то ли нужно вернуть все деньги, то ли просто больше ничего не дадут. В другом месте (пункт 5.3.12.2) сказано, что при расторжении возвращается только неистраченный остаток.
● Деньги по кварталам: месяц на формальности каждые три месяца. Всю сумму сразу не перечисляют. Каждый квартал федерация подает заявку, сначала Фонд проверяет предварительный вариант – до пяти рабочих дней, потом итоговый – до 10 рабочих, затем перечисляет деньги – еще до трех рабочих дней. Если Фонд двигается по верхним границам сроков, на один квартальный транш уходит почти месяц. Заявку на первый квартал 2027-го нужно подать не позже, чем за 10 календарных дней до его начала.
Если федерация подаст заявку в последний допустимый день, а Фонд не будет опережать установленные графики, деньги дойдут, когда две недели квартал уже будет идти.
● Софинансирование: 100 процентов Фонд не покроет. Не меньше 10% стоимости проекта федерация должна найти сама – из собственных и/или привлеченных средств (пункт 5.3.20). Остальные добавляет Фонд. То есть оплатить проект за счет букмекерских отчислений целиком не получится.
Почему денег может не быть даже после победы в конкурсе?
Фонд платит, только если деньги есть у него самого. Это прямо прописано в пункте 3.7.1: перечисление «при условии наличия у Фонда достаточного объема денежных средств, поступивших в рамках поквартального финансирования».
А если денег нет, по пункту 3.7.2 схема меняется. Фонд не дает аванс, а потом возмещает то, что федерация уже потратила, «после поступления в Фонд денежных средств в последующих кварталах».
Житейский пример: федерация запланировала первенство на апрель, денег во втором квартале у Фонда нет. Перенести турнир часто нельзя: он стоит в календаре, а план по детям, регионам и тренерам никто не отменял. Значит, федерация платит за площадку, проезд, проживание и судей сама и ждет, когда Фонд вернет деньги. Когда именно, договор не фиксирует.
Проще говоря, кассовый разрыв по договору ложится на федерацию. Вполне вероятно, это и есть ситуация, о которой говорил Путин: с кем-то так и произошло, проблему донесли до президента, он сформулировал на основе этого претензию Дегтяреву.
А что с машинами и секретарями, отпусками и больничными?
Тут договор как раз строгий. На зарплаты и командировки можно потратить не больше 20% суммы, на офис и транспорт – не больше 10%. Покупать машины и недвижимость нельзя (пункты 3.4.2 и 3.4.4). Сотрудникам, которые к проекту отношения не имеют, из денег Фонда не заплатить ничего: ни командировки, ни гражданско-правовые договоры, ни больничные, ни отпускные, ни выплаты при увольнении (пункт 3.4.1).
Но и тем, кто работает на проект, Фонд оплачивает не все. По смете (приложение 1) к оплате труда работников, «обеспечивающих реализацию проекта», не относятся оплата отпуска и расчеты при увольнении.
Например, тренер-методист весь год занят только конкретным проектом. Зарплату за отработанные дни можно выдать из денег Фонда, а отпускные – нет. Трудовой кодекс обязывает их платить, поэтому федерация достает эти деньги из своего кармана.
Где основные риски для федераций? Тонкости штрафов и двойных трактовок
Во-первых, сроки проверки. Квартальный отчет Фонд может проверять пять рабочих дней на соответствие форме, 20 по существу и еще 15, если позовет экспертов. Пока федерация отвечает на вопросы Фонда, счетчик стоит на паузе. Самой федерации на доработку дают от трех рабочих дней, на возврат денег – 10.
Кроме того, Фонд может заморозить расходы со счета, пока федерация не пришлет подтверждающие документы. И в любой другой момент по целому списку причин: опоздали с отчетом, не принесли справку из налоговой, не подписали допсоглашение, получили предупреждение о расторжении (пункт 5.1.3).
Во-вторых, неконкретная формулировка «нецелевых трат». Туда входят «завышенные расходы по статьям сметы, выявленные Фондом по результатам анализа рыночных цен, и не обоснованные получателем». Завышена ли цена, решает сам Фонд, а как там это рассчитывают, в договоре не прописано. Федерация может объяснить, почему заплатила столько. Но что считается убедительным объяснением, тоже не сказано.
Например, федерация сняла гостиницу для команд в разгар сезона дороже рыночных цен, по мнению Фонда. Если обоснование Фонд не примет, это нецелевые расходы. Еще пример: если приставы или налоговая спишут деньги с этого счета по долгам федерации, это тоже нецелевое расходование, только если федерация не вернет сумму на счет до сдачи отчета.
В-третьих, штрафы. Их три вида, они делятся на группы.
1) Если фонд просто нашел нецелевые траты, федерация платит проценты по ключевой ставке только с этой суммы и только пока ее не вернет (пункт 5.3.13.1). Сейчас ключевая ставка – 14%. Допустим, нашли лишний миллион и вернули его через три месяца. Штраф – около 35 тысяч рублей.
Но если из-за нецелевых трат или недостоверной отчетности договор расторгнут, считать начинают со всей полученной суммы (пункт 5.3.13.2): «путем умножения суммы, предоставленной получателю, на 1/365 ключевой ставки» за каждый день.
Как это работает: допустим, федерация год назад получила 50 миллионов, честно потратила 49, а теперь договор расторгли из-за того же миллиона. При ставке 14% штраф – около 7 млн рублей. Вычесть можно только ту экономию, которую федерация уже вернула. Могут ли оба штрафа начислить одновременно, договор не уточняет.
2) Есть штраф – за невыполнение плана. В договоре четыре целевых показателя: дети, взрослые, регионы и обученные тренеры. По формуле берут средний процент выполнения, и недобор умножают на потраченную сумму. Например, федерация получила и потратила 30 миллионов, а показатели в среднем выполнила на 80%. Штраф – 20% от 30 миллионов, то есть 6 млн рублей.
Сама формула написана размыто. Например, по детям план перевыполнен на 150%, по тренерам выполнен на 50%, а остальные два показателя ровно на 100%. В среднем выходит 100%, и формула штрафа не дает. Но в соседнем пункте сказано, что штраф назначают «только в случае, если di
В-четвертых, куда уходят деньги, которые федерация еще не успела потратить. «Экономией» договор считает не только то, что осталось после проекта, но и деньги под уже подписанные контракты, если платеж по ним не прошел до конца квартала. Например, федерация заключила договор с гостиницей, а оплата по графику 3 апреля. На 31 марта эти деньги формально числятся экономией.
Перенести их на следующий квартал или потребовать вернуть в течение 10 рабочих дней после утверждения отчета, решает фонд, и правил для этого решения в договоре нет. Перенести можно только на один квартал вперед, дальше деньги придется вернуть (пункт 5.4.1). Выходит, федерация возвращает деньги за 10 рабочих дней, а возмещения кассового разрыва ждет без всякого срока, пока деньги не придут в фонд.
В-пятых, правила меняет одна сторона, и это Фонд. Если он обновит типовую форму договора у себя на сайте, федерация должна подписать допсоглашение за 10 рабочих дней (пункты 6.6.2 и 5.3.17). Не подписала – расходы замораживаются. Сама федерация может только предложить изменения, а соглашаться или нет, опять решает Фонд (пункт 6.6.1).
К тому же по пункту 6.7.3.2 электронный документ «считается полученным с даты направления». То есть 10 рабочих дней отсчитывают с момента, когда Фонд отправил письмо в личный кабинет, а не с того, как его там увидели. Не заглядывал в кабинет неделю – половины срока уже нет.
Почему федерации молчат?
Ответ тоже в договоре. По приложению 6 любой публичный материал, где говорится о деятельности фонда, нужно согласовать с фондом за три рабочих дня. Срочные материалы фонд согласует за 90 минут, но только с 9:00 до 18:00 по Москве.
В прямом эфире согласовывать ничего не нужно, но и там представителям федерации нельзя «давать оценки деятельности Фонда». А «публикации материалов, содержащих негативные оценки деятельности Фонда без подтверждения фактами» договор относит к тому, что может навредить репутации Фонда, от такого федерация обязана воздерживаться.
Более того, есть бонусы для Фонда: федерации обязаны перед соревнованиями публично объявлять, что турнир проводится при поддержке РСФ, и размещать его лого на стендах, афишах и в трансляциях. Все это – условия получения денег по контракту.
Есть риск абсурда: федерация выиграла конкурс, но еще не получила деньги. При этом все обязанности на нее уже возложены: и проведение мероприятия, и пиар-кампания Фонда. При нарушении условий контракта РСФ в одностороннем порядке может его расторгнуть, но, допустим, федерация уже провела мероприятие и прорекламировала Фонд – за свой счет. Публично о таких кейсах пока никто не рассказывал, поэтому это скорее юридическая фантазия.
Если дело дойдет до спора, решать его будет не государственный суд, а Российский арбитражный центр. Такие дела не попадают в открытую картотеку судов. А если спор рассматривается по ускоренной процедуре, устных слушаний не будет: значит, что стороны заранее от них отказались.
Контроль за каждым рублем в договоре выстроен основательно, с машинами и секретарями он справится. Но сам Фонд договор почти ни к чему не обязывает: платят, «если есть деньги», и проверяют все столько времени, сколько им нужно.
Поэтому деньги на спорт есть, а у федераций их нет.
Путин прошелся по Дегтяреву из-за «перезабюрокраченности» спортфонда. Что изменилось за два дня?
Фото: РИА Новости/Александр Вильф, Михаил Метцель, Кристина Соловьёва, Кристина Кормилицына
Источник: Sports
